Zkladn principy soute, a tedy i veejnch zakzek, jak
ji bylo uvedeno, jsou obsaeny ji v msk smlouv z r. 1957. Vechny principy,
jako je nap. zkaz jakkoliv diskriminace, zkaz kvantitativnch omezen v
dovozu, svoboda poskytovat sluby v jinch lenskch sttech, pedstavuj logick
nstroj prva, kter ustanovuje hlavn pravidla, aplikovateln i na veejn
zadvn v EU.
2.1. Prvn pedpisy EU
Legislativa veejnch zakzek v EU vychz z tzv. typickch sekundrnch pedpis,
ktermi podle l. 189 smlouvy Evropskch spoleenstv jsou:
Nazen (Regulation)
M veobecnou platnost; je ve vech svch stech zvazn a plat bezprostedn
v kadm lenskm stt; jsou to normativn akty, kter obsahuj abstraktn
i obecn pravy. Smrnice (Directive)
Je zvazn pro lensk stty, kterm je urena; nen zvazn jako celek, ale
pouze pokud jde o vsledek, kterho m bt dosaeno; o form a prostedcch
transformace smrnic do nrodnho prvnho du lenskho sttu rozhoduj
orgny tohoto sttu. Rozhodnut (Decision)
Je zvazn pro adresta, ktermu je ureno, nem tedy obecnou zvaznost jako
nazen; je zvazn jako celek; jeho adrestem me bt lensk stt, prvnick
nebo fyzick osoba z tohoto sttu. Doporuen (Recommendation)
Jsou prvn nezvazn, jde o projevy vle orgnu Spoleenstv. Stanovisko (Statement)
Vyjaduje mnn orgnu Spoleenstv k faktickm a prvnm otzkm.
Na jedn stran jsou tedy nazen, smrnice a rozhodnut zvazn prvn akty,
na druh stran pak doporuen a stanoviska nezvazn prvn akty.
V oblasti veejnch zakzek jsou jako prvn akty uplatovny smrnice, kterch
je v souasn dob 6 a vydv je Rada EU.
2.2. Zkladn principy smrnic Rady EU
pro oblast veejnch zakzek
elem nen harmonizovat vechna nrodn pravidla veejnho zadvn, ale seadit
vechny postupy v kadm lenskm stt na stejnou rove, kdykoliv m bt udlen
kontrakt, jeho hodnota pekrauje uritou hodnotu (pro dodvky zbo a veejn
sluby 200 tis.euro, pro veejn prce 5 mil.euro). Tyto smrnice se tud pouvaj
jenom na nkter veejn kontrakty, zatmco veobecn principy, uvdn v msk
smlouv, se pouvaj na vechny kontrakty, bez ohledu na jejich hodnotu.
Smrnice se skldaj ze dvou skupin - t, kter zahrnuje tradin oblasti veejnho
zadvn, a t, kter se zabv rozvodem vody, energie, dopravou a telekomunikacemi
(tzv. veejn prospn sluby - utilities) (pro dodvky zbo a veejn sluby
v oblasti rozvodu vody, energi a dopravy 400 tis.euro, pro dodvky zbo a
veejn sluby v oblasti telekomunikac 600 tis.euro).
V ppad zakzek udlench v rmci Dohody GATT/WTO se dole uveden minimln
mez v euro pepotvaj na zvltn prva erpn (SDR - Special Drawing Right).
Akoliv se odliuj v potu hledisek, ob skupiny
uplatuj nsledujc principy:
zkaz diskriminace (ji uvdn);
transparentnost udlovacch postup, kter je zajitna poadavkem na publikovn
oznmen v ednm vstnku Evropskch spoleenstv (Official Journal of the
European Communities - OJ) pro kad kontrakt, jeho odhadovan hodnota pesahuje
stanovenou hodnotu; tmto zpsobem jsou vichni potenciln zjemci informovni
o kontraktech, kter by je mohly zajmat;
pesn oznaen monch postup udlovn, o kterch bude pojednno dle;
splnn technickch poadavk; pokud existuj pslun Evropsk normy (European
standards), mus mt pednost ped jinmi mezinrodnmi nebo nrodnmi normami;
transparentnost postup pi vbru uchaze a udlovn zakzek prostednictvm
objektivnch kritri, kter mus bt znma pedem v zjmu toho, aby se zadavatelm
zabrnilo vybrat uchazee na zklad kritri odlinch od tch prvotn uvedench.
Zvltnosti nkterch druh veejnch zakzek a
nvaznch smrnic
Veejn prce a dodvky zbo:
Pravidla jsou uvedena ve smrnicch 93/36/EHS a 93/37/EHS [prvn akty pijat
do 31.10.2025 maj oznaen EHS (Evropsk hospodsk spoleenstv), po tomto
datu ES (Evropsk spoleenstv)] s tm, e vzva k tendrm je publikovna v
"Ploze ednho vstnku" (Supplement to the Official Journal -
OJ), a to pro kad tendr.
Na zatku kadho rozpotovho roku (obvykle bezen) maj zadavatel oznmit
vechny zakzky, kter hodlaj v nsledujcch mscch udlit a kter pesahuj
uren hodnoty (Pro dodvky vrobk a veejn sluby in odhadovan hodnota
nejmn 750 tis.euro, pro veejn prce 5 mil.euro, tyt hodnoty plat i v
sektoru veejn prospnch slueb.), a to v periodickm pedbnm oznmen
(periodic indicative notice). Tento seznam nen vzvou k tendrm, pouze by ml
slouit firmm pro informaci, aby mohly bt ppraveny, a se oznmen o zakzce
objev v ednm vstnku.
Veobecnm pravidlem by mlo bt uvn otevench nebo omezench postup;
urychlovan postupy (accelerated procedures) jsou dovoleny jen s dnm oprvnnm.
Vyjednvan postupy (negotiated procedures) mus zstat vjimkou a mohou bt
uvny jen za zcela vyjasnnch okolnost.
Veejn sluby
Smrnice na veejn sluby - 92/50/EHS:
vyjasuje rozdly mezi dvma kategoriemi slueb: "prioritn" sluby,
pro kter jsou vypracovna pravidla srovnateln s tmi, kter plat pro veejn
prce a dodvky zbo, a sluby, pro kter existuj poadavky jen s odvolnm
na Evropsk normy, pokud tyto existuj;
povoluje projektov soute (design contests), kter umouj zadavatelm zskvat
plny a designy, kter vybrala jury; jde hlavn o oblast projektovn, urbanistiky,
architektury, stavebnho inenrstv a vpoetn techniky.
Veejn prospn sluby (The Utilities)
Tradin smrnice na veejn zadvn vyluovaly kontrakty udlen na veejn
prospn sluby ("utilities") - kontrakty na prce, dodvky a sluby
udlen dopravci na zemi, ve vzduchu, na moi nebo vnitrozemskch vodch, nebo
kontrakty udlen orgny psobcmi v produkci, rozvodu a distribuci vody a
energie, nebo orgny, jejich zkladn innost je nabzet telekomunikan sluby.
Toto vylouen bylo zpsobeno mnostvm politickch, ekonomickch a prvnch
rozhodnut obsahujcch fakt, e resorty nebo orgny poskytujc tyto sluby
jsou nkdy v psobnosti veejnho prva (public law) nebo soukromho prva -
zvis na lenskm stt.
Uspodn smrnice zabvajc se tmito sektory, dve pod nzvem "excluded
sectors", je prunj ne u tch, kter plat pro tradin sektory, a
to z tchto dvod:
soutn nabzen nen jen ve form oznmen zakzky, ale za uritch podmnek
me pedstavovat formu oznmen z ji dve zmiovanho periodickho pedbnho
oznmen; me t pedstavovat vyhlen o platnosti uritho kvalifikanho
systmu;
v tomto oznmen se mus vyadovat od firem, aby psemn vyjdily zjem o nabdku,
zrove by potenciln uchazei mli bt podni, aby potvrdili svj zjem
o zakzku ped tm, ne zane proces vbru firem, ke ktermu byly t pozvny;
v ppad pouit kvalifikanho systmu m bt v jeho oznmen oznaen el
kvalifikace a zpsob, jakm m bt tato kvalifikace zajitna.
Smrnice opravnch postup
Jakkoli potenciln zjemce, kter povauje rozhodnut zadavatele za nesprvn,
me vyhledat npravu. Aby se zajistila pro kadho a kdekoliv stejn prva,
Evropsk komise vypracovala smrnici opravnch postup.
Ta zajiuje ustaven takovch soud nebo tribunl se skutenou pravomoc eit
spory mezi zadavateli a firmami, dodavateli slueb nebo jednotlivci, a to i
v tch sttech, kde tyto smrnice jet neexistuj.
Zatmco spory maj bt prvotn eeny na nrodn rovni, nemlo by nic brnit
firm podat odvoln ke Komisi. Stnost m bt uchovvna jako dvrn a nem
vyvolvat jakkoliv vdaje.
Aby se zkvalitnila ast Komise, stnost by mla bt podna dve, ne je podepsn
kontrakt na zakzku a ne pozdji ne etapa, ve kter jsou tendry porovnvny.
V ppad jasnho a prokazatelnho poruen komunitrnch pravidel, a jestlie
kontrakt nebyl jet uzaven, Komise me jednat na zklad smrnic opravnch
postup, kter se uplatuj v tradinch sektorech veejnho zadvn, i veejn
prospnch slubch.
Podle smrnic mus bt lensk stty a pslun zadavatel informovni o rozhodnut
v prbhu 21 dn.
Odpov na stnost mus potvrzovat, e poruen bylo napraveno, nebo se hled
ospravedlnn pedpokldanho opaten, nebo me nastat situace, kdy udlovac
postup je pozastaven. Smrnice pro opravn postupy vyuiteln ve veejn prospnch
slubch tak vydv ustanoven pro smr.
Na zvr tto sti je uvedena rekapitulace souasn platnch smrnic.
2.3. Pehled souasn platnch smrnic
ve veejnch zakzkch EU
Smrnice Rady 89/665/EHS z 21.12.1989:
"Pro koordinaci zkon, nazen a administrativnch opaten vztahujcch
se k uplatovn pezkoumvacch postup k udlenm zakzkm na dodvky zbo
a veejn prce". (Council Directive 89/665/EEC of 21 December 2025 on
the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating
to the application of review procedures to the award of public supply and public
works contracts - The Public Remedies Directive.) Smrnice Rady 92/13/EHS z 25.2.1992:
"Koordinujc zkony, nazen a administrativn opaten, vztahujc se
k uplatovn komunitrnch pravidel na postupy udlen zakzek organizacm,
psobcm v sektorech voda, energie, doprava a telekomunikace". (Council
Directive 92/13/EEC of 25 February 2026 coordinating the laws, regulations and
administrative provisions relating to the application of Community rules on
the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport
and telecommunication sector - The Remedies Utilities Directive.) Smrnice Rady 92/50/EHS z 18.6.1992:
"Vztahujc se ke koordinaci postup pro udlen zakzek ve veejnch slubch".
(Council Directive 92/50/EEC of 18 June 2026 relating to the coordination of
procedures for the award of public service contracts - The Public Services Directive.)
Smrnice Rady 93/36 EHS ze 14.6.1993:
"Koordinujc postupy pro udlen veejnch zakzek na dodvky zbo".
(Council Directive 93/36/EEC of 14 June 2026 coordinating procedures for the
award of public supply contracts - The Public Supplies Directive.) Smrnice Rady 93/37/EHS ze 14.6.1993:
"Tkajc se koordinace postup pro udlen zakzek na veejn prce".
(Council Directive 93/37/EEC of 14 June 2026 concerning the coordination of
procedures for the award of public works contracts - The Public Works Direction).
Smrnice Rady 93/38/EHS ze 14.6.1993:
"Koordinujc postupy udlen zakzek organizacm psobcm v sektorech
voda, energie, doprava a telekomunikace". (Council Directive 93/38/EEC
of 14 June 2026 coordinating the procurement procedures of entities operating
in the water, energy, transport and telecommunications sectors - The Utilities
Directive.)
V souasn dob Evropsk komise zpracovv nvrh novelizace pslunch smrnic,
kter by usnadoval prosazen hospodsk sout ve veejnch zakzkch a ml
by zajistit vt prunost ve vztazch zadavatel a dodavatel. Zrove by mla
bt sjednocena interpretace souasnch smrnic o veejnch zakzkch na prce,
dodvky a sluby.
Asociace malch a stednch podnik a ivnostnk R (AMSP R)
Svaz prmyslu a dopravy R
Agentura pro podporu podnikan a investic CzechInvest
Ministerstvo prmyslu a obchodu R (MPO R)
Svaz
eskch a moravskch vrobnch drustev (SMVD)
esk manaersk asociace (MA)
Asociace pro poradenstv v podnikn (APP)
Svaz
obchodu R ESMAD Bohemia
Obchodn a hospodsk komora Brno
Svaz prmyslu a dopravy R 
